«سرآمد» گزارش می‌دهد؛
نشانه‌های تنش کره‌جنوبی و ایالات متحده
چرا سئول انگیزه ای برای اجرای توافق تجاری امریکا و کره‌جنوبی ندارد؟
گروه بین‌الملل- رضا رضایی- کره‌جنوبی اخیراً به دنبال تقویت روابط خود با دولت ایالات متحده از طریق سرمایه‌گذاری‌های مشترک صنعتی، به‌ویژه در بخش تولید باتری خودروهای برقی در چندین ایالت آمریکا بوده است. بااین‌حال، رویدادهای اخیر شکنندگی اساس این همکاری را آشکار کرده است.
به گزارش اقتصاد سرآمد، در ۴سپتامبر۲۰۲۵، مقامات مهاجرت فدرال و آژانس‌های امنیت داخلی به محل ساخت کارخانه باتری هیوندای-ال‌جی در شهرستان برایان، جورجیا یورش بردند. نزدیک به ۴۷۵کارگر از جمله بیش از ۳۰۰مهاجر کره‌جنوبی دارای ویزای کار دستگیر شدند. آن‌ها به تجاوز از محدوده فعالیت‌های مجاز تحت ویزای خود متهم شدند که این امر بحث‌های حقوقی و سیاسی گسترده‌ای را در مورد چگونگی تفسیر قوانین مهاجرت در چنین مواردی برانگیخت.
اگرچه کارگران بازداشت‌شده بعداً آزاد و به سئول بازگردانده شدند، اما این حادثه نگرانی‌های جدی در مورد ادامه همکاری تجاری کره‌جنوبی با واشنگتن ایجاد کرده است. انتظار می‌رود اقدامات دولت ترامپ در زمینه مهاجرت و ویزای کار، پیامدهای متعددی بر روابط ایالات متحده و کره‌جنوبی داشته باشد که خلاصه آن به شرح زیر است:
آسیب به توافق تجاری ایالات متحده و کره‌جنوبی
در ژوئیه ۲۰۲۵، واشنگتن و سئول با موفقیت به یک توافق تجاری دست یافتند که شامل کاهش تعرفه‌های خودروهای کره‌ای از ۲۵ به ۱۵درصد و همچنین کاهش تعرفه‌های متقابل به ۱۵ به جای ۲۵درصد می‌شد که در ابتدا توسط دولت ترامپ اعمال شده بود. این توافق همچنین شامل تعهد سئول برای اجرای سرمایه‌گذاری به ارزش ۳۵۰میلیارد دلار در بخش‌های مختلف، از جمله فناوری بود. بااین‌حال، حمله اخیر احتمالا بر آینده این سرمایه‌گذاری‌ها سایه افکند.
لی جائه میونگ، رئیس‌جمهور کره‌جنوبی اظهار داشت: حملات علیه کارگران کره‌ای پیامدهای منفی بر سرمایه‌گذاری‌های آینده خواهد داشت. وی خاطرنشان کرد: شرکت‌های کره‌جنوبی تحت چنین خطراتی از تزریق سرمایه جدید به ایالات متحده تردید دارند. در واکنش به این حادثه، چو هیون، وزیر امور خارجه کره‌جنوبی نیز،برای گفت‌وگو در مورد عملکرد سیستم ویزای ایالات متحده برای کارگران مرتبط با سرمایه‌گذاری به واشنگتن سفر کرد، زیرا این حادثه بحث‌های داغی را در داخل کره‌جنوبی برانگیخته بود.
بی‌میلی سئول برای سرمایه‌گذاری در ایالات متحده
کره جنوبی همچنان شریک تجاری کلیدی ایالات متحده است و می‌تواند نقش مهمی در تحقق هدف ترامپ برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی بیشتر و ایجاد مشاغل جدید در داخل کشور ایفا کند. بااین‌حال، سیاست‌های محدودکننده دولت ازجمله، سخت‌ترشدن قوانین ویزا و حملات مکرر به کارخانه‌های راهبردی مانند کارخانه جورجیا، فضایی از عدم‌اطمینان را در بین سرمایه‌گذاران ایجاد کرده است. پروژه مشترک ال‌جی انرژی سولوشنز و هیوندای موتور یک همکاری حیاتی بود، اما ماهیت ناپایدار سیاست‌های اجرایی ایالات متحده، اعتماد سرمایه‌گذاران به ثبات محیط کسب‌وکار را دشوار می‌کند.
توضیحات رسمی ایالات متحده مبنی بر آن بود که این یورش‌ها به دلیل استخدام «نیروی کار غیرمجاز» و سوءاستفاده از مزایای شرکتی انجام شده است. بااین‌حال، در اکتبر۲۰۲۵، هر دوطرف به توافقی دست یافتند که به کارگران کره‌جنوبی اجازه می‌دهد در چارچوب برنامه معافیت ویزا مخصوص اماکن صنعتی، در پروژه‌های ساخت کارخانه‌های ایالات متحده شرکت کنند. آن‌ها همچنین واجد شرایط دریافت ویزای کار کوتاه‌مدت B-1 خواهند بود و یک دفتر اختصاصی در سفارت ایالات متحده در سئول افتتاح می‌شود تا صدور ویزای کار برای مهندسان کره‌جنوبی را تسهیل کند.
مذاکرات فشرده برای تضمین منافع متقابل
اگرچه این وضعیت به یک بحران دیپلماتیک آشکار تبدیل نشده، اما مذاکرات دوجانبه را تسریع کرده است. مذاکره‌کننده ارشد تجاری کره‌جنوبی رایزنی خود را در واشنگتن در مورد طرح سرمایه‌گذاری ۳۵۰میلیارد دلاری ادامه داد. در سپتامبر۲۰۲۵، جلساتی بین وزیر بازرگانی ایالات متحده، هاوارد لوتنیک، و وزیر صنایع کره‌جنوبی، کیم جونگ-کوان و همچنین بین وزیر تجارت کره‌جنوبی، یوهان-کو و نماینده تجاری ایالات متحده، جیمیسون گریر، برگزار شد. بحث‌ها با محوریت کاهش تعرفه‌ها بر خودروها و قطعات خودروی کره‌ای متمرکز بود که همچنان بالاتر از تعرفه‌های اعمال‌شده بر محصولات ژاپنی است.
جالب اینکه دونالد ترامپ هنوز دستور اجرایی کاهش تعرفه‌ها به ۱۵درصد را امضا نکرده است. در حالی‌که سئول به دنبال حل این مسئله است، واشنگتن برای افزایش سرمایه‌گذاری‌های کره به ۵۵۰میلیارد دلار، مانند تعهد ژاپن، فشار می‌آورد. خواسته‌ای که سئول با توجه به فاصله زیاد در مقیاس اقتصادی، آن را غیرواقعی می‌داند. برخی گزارش‌ها حاکی از آن است که کره‌جنوبی احتمالا ترجیح دهد تعرفه‌های ۲۵درصد را حفظ کند تا اینکه متعهد به چنین سرمایه‌گذاری‌های بزرگی شود؛ این امر می‌تواند به تولید ناخالص داخلی آن آسیب برساند. تا اکتبر۲۰۲۵، هیچ توافق تجاری دقیقی نهایی نشده و انتظار می‌رود مذاکرات زمان بیشتری ببرد.
افزایش احساسات ضدآمریکایی در سئول
سیاست‌های مهاجرتی و اظهارات ترامپ در قبال کره‌جنوبی و سایر کشورها، باعث افزایش نارضایتی مردم کره‌جنوبی نسبت به ایالات متحده شده است. این احساسات در حال حاضر بر برنامه‌های سرمایه‌گذاری شرکت‌های بزرگ تأثیر گذاشته است. برای مثال، هیوندای تقریباً ۲۰.۵میلیارد دلار سرمایه‌گذاری کرده و قصد دارد بین سال‌های۲۰۲۵ تا ۲۰۲۸، با استفاده از مشوق‌های مالیاتی معرفی‌شده تحت قانون «چیپس و علم» جو بایدن، ۲۱میلیارد دلار دیگر نیز به این مبلغ بیفزاید. بااین‌حال، سیاست‌های تعرفه‌ای ترامپ هزینه‌های اضافی بیش از ۶۰۰میلیون دلار را در سه‌ماهه دوم سال۲۰۲۵ تحمیل و تلاش‌های توسعه‌ای را تضعیف کرده است. رفتار خشونت‌آمیز با کارگران کره‌ای در ایالات متحده، مهندسان و تکنسین‌ها را از جست‌وجوی شغل منصرف کرده و اشتیاق سرمایه‌گذاری را بیش از پیش کاهش داده است.
روابط تیره با متحد کلیدی در هند و اقیانوس آرام
براساس پیمان دفاعی دیرینه، کره‌جنوبی میزبان یکی از بزرگ‌ترین پایگاه‌های نظامی ایالات متحده در خارج از خاک آمریکاست که حدود ۲۸۵۰۰سرباز آمریکایی در آن مستقر هستند. این امر به‌عنوان یک عامل بازدارنده حیاتی در برابر تهدید هسته‌ای کره‌شمالی عمل می‌کند. بااین‌حال، سیاست‌های اخیر ایالات متحده می‌تواند سئول را به تنوع بخشیدن به اتحادهای بین‌المللی خود ترغیب و این امر به‌طور بالقوه نفوذ ایالات متحده را در منطقه هند و اقیانوس آرام، منطقه‌ای راهبردی برای رقابت واشنگتن با چین، تضعیف کند.
تضعیف ایالات متحده در صنعت نیمه‌هادی‌ها
از زمان دولت بایدن، ایالات متحده خودکفایی فناوری در نیمه‌هادی‌ها را دنبال کرده و ۵۲میلیارد دلار برای کاهش وابستگی به زنجیره‌های تأمین آسیا و به چالش کشیدن چین که ۷۷درصد از بازار جهانی تولید باتری را کنترل می‌کند، سرمایه‌گذاری کرده است. بااین‌حال، سیاست‌های مهاجرتی دولت ترامپ، همکاری با کره‌جنوبی را در این بخش حیاتی تضعیف می‌کند. زمان طولانی فرایند ویزا، از 6 تا 18ماه، شرکت‌ها را به سمت یافتن جایگزین‌های نامناسب سوق می‌دهد و در نهایت رهبری فناوری آمریکا را تضعیف می‌کند.
مهار موقت ترامپ
در پایان، سیاست‌های سختگیرانه مهاجرتی ترامپ با جاه‌طلبی‌های اقتصادی اعلام‌شده او در داخل کشور مغایر است. این سیاست‌ها همچنین تصویر ایالات متحده به عنوان «سرزمین فرصت‌ها» را تضعیف می‌کند. در حال حاضر، با توجه به اهمیت حیاتی بازار آمریکا برای صادرات فناوری کره، بعید است کره‌جنوبی از شراکت راهبردی یا روابط تجاری خود با واشنگتن دست بکشد. بااین‌حال، به نظر می‌رسد سئول به دلیل غیرقابل‌پیش‌بینی‌بودن تصمیمات ترامپ، تا پایان دوره ریاست جمهوری او، راهبرد «مهار موقت» را در تعامل با ترامپ در پیش گرفته است.
در بلندمدت، سرمایه‌گذاری کره‌جنوبی در ایالات متحده با احتیاط بیشتری انجام می‌شود و تهدیدهای ناشی از تغییر قوانین مهاجرتی و شیوه‌های اجرایی که مستقیماً به سرمایه‌گذاران آسیب می‌رساند، در نظر گرفته خواهد شد. همه این موارد در حالی است که ترامپ به تلاش‌های خود برای تضعیف نهادهای فدرال و برکناری مقامات مخالف با دستور کار او ادامه می‌دهد.
گروه بین‌الملل- رضا رضایی- کره‌جنوبی اخیراً به دنبال تقویت روابط خود با دولت ایالات متحده از طریق سرمایه‌گذاری‌های مشترک صنعتی، به‌ویژه در بخش تولید باتری خودروهای برقی در چندین ایالت آمریکا بوده است. بااین‌حال، رویدادهای اخیر شکنندگی اساس این همکاری را آشکار کرده است.
به گزارش اقتصاد سرآمد، در ۴سپتامبر۲۰۲۵، مقامات مهاجرت فدرال و آژانس‌های امنیت داخلی به محل ساخت کارخانه باتری هیوندای-ال‌جی در شهرستان برایان، جورجیا یورش بردند. نزدیک به ۴۷۵کارگر از جمله بیش از ۳۰۰مهاجر کره‌جنوبی دارای ویزای کار دستگیر شدند. آن‌ها به تجاوز از محدوده فعالیت‌های مجاز تحت ویزای خود متهم شدند که این امر بحث‌های حقوقی و سیاسی گسترده‌ای را در مورد چگونگی تفسیر قوانین مهاجرت در چنین مواردی برانگیخت.
اگرچه کارگران بازداشت‌شده بعداً آزاد و به سئول بازگردانده شدند، اما این حادثه نگرانی‌های جدی در مورد ادامه همکاری تجاری کره‌جنوبی با واشنگتن ایجاد کرده است. انتظار می‌رود اقدامات دولت ترامپ در زمینه مهاجرت و ویزای کار، پیامدهای متعددی بر روابط ایالات متحده و کره‌جنوبی داشته باشد که خلاصه آن به شرح زیر است:
آسیب به توافق تجاری ایالات متحده و کره‌جنوبی
در ژوئیه ۲۰۲۵، واشنگتن و سئول با موفقیت به یک توافق تجاری دست یافتند که شامل کاهش تعرفه‌های خودروهای کره‌ای از ۲۵ به ۱۵درصد و همچنین کاهش تعرفه‌های متقابل به ۱۵ به جای ۲۵درصد می‌شد که در ابتدا توسط دولت ترامپ اعمال شده بود. این توافق همچنین شامل تعهد سئول برای اجرای سرمایه‌گذاری به ارزش ۳۵۰میلیارد دلار در بخش‌های مختلف، از جمله فناوری بود. بااین‌حال، حمله اخیر احتمالا بر آینده این سرمایه‌گذاری‌ها سایه افکند.
لی جائه میونگ، رئیس‌جمهور کره‌جنوبی اظهار داشت: حملات علیه کارگران کره‌ای پیامدهای منفی بر سرمایه‌گذاری‌های آینده خواهد داشت. وی خاطرنشان کرد: شرکت‌های کره‌جنوبی تحت چنین خطراتی از تزریق سرمایه جدید به ایالات متحده تردید دارند. در واکنش به این حادثه، چو هیون، وزیر امور خارجه کره‌جنوبی نیز،برای گفت‌وگو در مورد عملکرد سیستم ویزای ایالات متحده برای کارگران مرتبط با سرمایه‌گذاری به واشنگتن سفر کرد، زیرا این حادثه بحث‌های داغی را در داخل کره‌جنوبی برانگیخته بود.
بی‌میلی سئول برای سرمایه‌گذاری در ایالات متحده
کره جنوبی همچنان شریک تجاری کلیدی ایالات متحده است و می‌تواند نقش مهمی در تحقق هدف ترامپ برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی بیشتر و ایجاد مشاغل جدید در داخل کشور ایفا کند. بااین‌حال، سیاست‌های محدودکننده دولت ازجمله، سخت‌ترشدن قوانین ویزا و حملات مکرر به کارخانه‌های راهبردی مانند کارخانه جورجیا، فضایی از عدم‌اطمینان را در بین سرمایه‌گذاران ایجاد کرده است. پروژه مشترک ال‌جی انرژی سولوشنز و هیوندای موتور یک همکاری حیاتی بود، اما ماهیت ناپایدار سیاست‌های اجرایی ایالات متحده، اعتماد سرمایه‌گذاران به ثبات محیط کسب‌وکار را دشوار می‌کند.
توضیحات رسمی ایالات متحده مبنی بر آن بود که این یورش‌ها به دلیل استخدام «نیروی کار غیرمجاز» و سوءاستفاده از مزایای شرکتی انجام شده است. بااین‌حال، در اکتبر۲۰۲۵، هر دوطرف به توافقی دست یافتند که به کارگران کره‌جنوبی اجازه می‌دهد در چارچوب برنامه معافیت ویزا مخصوص اماکن صنعتی، در پروژه‌های ساخت کارخانه‌های ایالات متحده شرکت کنند. آن‌ها همچنین واجد شرایط دریافت ویزای کار کوتاه‌مدت B-1 خواهند بود و یک دفتر اختصاصی در سفارت ایالات متحده در سئول افتتاح می‌شود تا صدور ویزای کار برای مهندسان کره‌جنوبی را تسهیل کند.
مذاکرات فشرده برای تضمین منافع متقابل
اگرچه این وضعیت به یک بحران دیپلماتیک آشکار تبدیل نشده، اما مذاکرات دوجانبه را تسریع کرده است. مذاکره‌کننده ارشد تجاری کره‌جنوبی رایزنی خود را در واشنگتن در مورد طرح سرمایه‌گذاری ۳۵۰میلیارد دلاری ادامه داد. در سپتامبر۲۰۲۵، جلساتی بین وزیر بازرگانی ایالات متحده، هاوارد لوتنیک، و وزیر صنایع کره‌جنوبی، کیم جونگ-کوان و همچنین بین وزیر تجارت کره‌جنوبی، یوهان-کو و نماینده تجاری ایالات متحده، جیمیسون گریر، برگزار شد. بحث‌ها با محوریت کاهش تعرفه‌ها بر خودروها و قطعات خودروی کره‌ای متمرکز بود که همچنان بالاتر از تعرفه‌های اعمال‌شده بر محصولات ژاپنی است.
جالب اینکه دونالد ترامپ هنوز دستور اجرایی کاهش تعرفه‌ها به ۱۵درصد را امضا نکرده است. در حالی‌که سئول به دنبال حل این مسئله است، واشنگتن برای افزایش سرمایه‌گذاری‌های کره به ۵۵۰میلیارد دلار، مانند تعهد ژاپن، فشار می‌آورد. خواسته‌ای که سئول با توجه به فاصله زیاد در مقیاس اقتصادی، آن را غیرواقعی می‌داند. برخی گزارش‌ها حاکی از آن است که کره‌جنوبی احتمالا ترجیح دهد تعرفه‌های ۲۵درصد را حفظ کند تا اینکه متعهد به چنین سرمایه‌گذاری‌های بزرگی شود؛ این امر می‌تواند به تولید ناخالص داخلی آن آسیب برساند. تا اکتبر۲۰۲۵، هیچ توافق تجاری دقیقی نهایی نشده و انتظار می‌رود مذاکرات زمان بیشتری ببرد.
افزایش احساسات ضدآمریکایی در سئول
سیاست‌های مهاجرتی و اظهارات ترامپ در قبال کره‌جنوبی و سایر کشورها، باعث افزایش نارضایتی مردم کره‌جنوبی نسبت به ایالات متحده شده است. این احساسات در حال حاضر بر برنامه‌های سرمایه‌گذاری شرکت‌های بزرگ تأثیر گذاشته است. برای مثال، هیوندای تقریباً ۲۰.۵میلیارد دلار سرمایه‌گذاری کرده و قصد دارد بین سال‌های۲۰۲۵ تا ۲۰۲۸، با استفاده از مشوق‌های مالیاتی معرفی‌شده تحت قانون «چیپس و علم» جو بایدن، ۲۱میلیارد دلار دیگر نیز به این مبلغ بیفزاید. بااین‌حال، سیاست‌های تعرفه‌ای ترامپ هزینه‌های اضافی بیش از ۶۰۰میلیون دلار را در سه‌ماهه دوم سال۲۰۲۵ تحمیل و تلاش‌های توسعه‌ای را تضعیف کرده است. رفتار خشونت‌آمیز با کارگران کره‌ای در ایالات متحده، مهندسان و تکنسین‌ها را از جست‌وجوی شغل منصرف کرده و اشتیاق سرمایه‌گذاری را بیش از پیش کاهش داده است.
روابط تیره با متحد کلیدی در هند و اقیانوس آرام
براساس پیمان دفاعی دیرینه، کره‌جنوبی میزبان یکی از بزرگ‌ترین پایگاه‌های نظامی ایالات متحده در خارج از خاک آمریکاست که حدود ۲۸۵۰۰سرباز آمریکایی در آن مستقر هستند. این امر به‌عنوان یک عامل بازدارنده حیاتی در برابر تهدید هسته‌ای کره‌شمالی عمل می‌کند. بااین‌حال، سیاست‌های اخیر ایالات متحده می‌تواند سئول را به تنوع بخشیدن به اتحادهای بین‌المللی خود ترغیب و این امر به‌طور بالقوه نفوذ ایالات متحده را در منطقه هند و اقیانوس آرام، منطقه‌ای راهبردی برای رقابت واشنگتن با چین، تضعیف کند.
تضعیف ایالات متحده در صنعت نیمه‌هادی‌ها
از زمان دولت بایدن، ایالات متحده خودکفایی فناوری در نیمه‌هادی‌ها را دنبال کرده و ۵۲میلیارد دلار برای کاهش وابستگی به زنجیره‌های تأمین آسیا و به چالش کشیدن چین که ۷۷درصد از بازار جهانی تولید باتری را کنترل می‌کند، سرمایه‌گذاری کرده است. بااین‌حال، سیاست‌های مهاجرتی دولت ترامپ، همکاری با کره‌جنوبی را در این بخش حیاتی تضعیف می‌کند. زمان طولانی فرایند ویزا، از 6 تا 18ماه، شرکت‌ها را به سمت یافتن جایگزین‌های نامناسب سوق می‌دهد و در نهایت رهبری فناوری آمریکا را تضعیف می‌کند.
مهار موقت ترامپ
در پایان، سیاست‌های سختگیرانه مهاجرتی ترامپ با جاه‌طلبی‌های اقتصادی اعلام‌شده او در داخل کشور مغایر است. این سیاست‌ها همچنین تصویر ایالات متحده به عنوان «سرزمین فرصت‌ها» را تضعیف می‌کند. در حال حاضر، با توجه به اهمیت حیاتی بازار آمریکا برای صادرات فناوری کره، بعید است کره‌جنوبی از شراکت راهبردی یا روابط تجاری خود با واشنگتن دست بکشد. بااین‌حال، به نظر می‌رسد سئول به دلیل غیرقابل‌پیش‌بینی‌بودن تصمیمات ترامپ، تا پایان دوره ریاست جمهوری او، راهبرد «مهار موقت» را در تعامل با ترامپ در پیش گرفته است.
در بلندمدت، سرمایه‌گذاری کره‌جنوبی در ایالات متحده با احتیاط بیشتری انجام می‌شود و تهدیدهای ناشی از تغییر قوانین مهاجرتی و شیوه‌های اجرایی که مستقیماً به سرمایه‌گذاران آسیب می‌رساند، در نظر گرفته خواهد شد. همه این موارد در حالی است که ترامپ به تلاش‌های خود برای تضعیف نهادهای فدرال و برکناری مقامات مخالف با دستور کار او ادامه می‌دهد.