واکاوی ناکامی در مبارزه با فساد
علی ربیعی - اولین انحراف در بحث مبارزه با فساد، در نگاه تقلیلگرایانه به مسئله، مبارزه با فساد تبدیل به مبارزه به مفسد است.در مراسم روز کارگر، رهبری از فساد با تعبیر اژدهای هفت سر یاد کرده و با اشاره به این نکته که بیست سال قبل هم در این خصوص تذکر داده بودند و این مسئله همچنان حل نشده و تداوم یافته است، ابراز نگرانی به جا و درستی کردند. بدون تردید مسئله فساد، از جمله مواردی بوده که تقریبا تمام جوامع و دولتها، اعم از عقب مانده، در حال توسعه و توسعه یافته به نوعی با آن دست به گریبان بوده و اقدام به اجرای اصلاحات ساختاری و برنامههای متناسب با شرایط جامعهشان کردهاند. میزان فساد، تبدیل به یکی از شاخصهای سنجش حکمرانی مطلوب شده است. برخی نویسندگان نیز به رابطه بین فساد، نابرابری و نیز شاخصی برای سنجش آزادی و دموکراسی معتقد هستند.
مطالعات نگارنده نشان میدهد بین ادراک فساد و سرمایه اجتماعی و اعتماد به خصوص به دولتها، رابطه معناداری وجود دارد. البته بین واقعیت فساد و ادراک فساد، متغیرهای مداخلهگر زیادی در کشور ما وارد شدهاند که این متغیرها، در حقیقت فساد را دچار پیچیدگی بیشتری کردهاند.
این مقاله میکوشد که واکاوی چرایی ناکامی در مبارزه با فساد مورد بحث قرار دهد:
۱ – معتقدم اولین انحراف در بحث مبارزه با فساد، در نگاه تقلیلگرایانه به مسئله، مبارزه با فساد تبدیل به مبارزه به مفسد شده است. نگاه کنید رئیسجمهور محترم در همایش ملی ارتقای شفافیت چنین بیان کردهاند: «دو میلیون به تعداد مودیان مالیاتی اضافه شده است/ به میزان مالیاتی که اخذ میشود، فرار مالیاتی وجود دارد/ آن چیزی که به مردم اطمینان میدهد مبارزه با مفسد است نه اعلام مفسد»
۲ - مبارزه با فساد، بیش از آنکه پروژه امنیتی و قضایی باشد یک پروژه اجتماعی همراه با اصلاحات ساختاری است. به طور کلی شواهد نشان میدهد در این سالها، دولتها، در اجرای پروژههای اجتماعی با توجه به ذینفعان مختلف آن، نتوانستهاند موفق عمل کنند. مبارزه با فساد از پیچیدهترین پروژههای اجتماعی است. مطالعات نشان میدهد مبارزه با فساد باید حداقل دارای سه رکن قضایی-امنیتی، اصلاحات ساختاری و اقدامات اجتماعی-فرهنگی باشد. روندها حاکی از آن است که در این سالها، تمرکز صرفا بر بعد قضایی- امنیتی بوده است.
۳ – علاوه بر تکبعدی دیدن مسئله، یکی از عوامل ناموفق بودن مبارزه با فساد در کشور، خوانش سیاسی جامعه و احساس موقتی بودن آن است که در حافظه تاریخی جای گرفته است. – در این مقاله قصد ندارم به چرایی این خوانش و شواهد آن در سالهای گذشته بپردازم.
۴ – مهمترین اصلاح، اصلاحات ساختاری است که به مثابه پیشگیری سیستماتیک از فساد عمل میکند. این اصلاحات، نیازمند سیاستگذاری درازمدت در رویههای اداری و نیز سیاستهای اقتصادی رانت ساز است.
۵ – مطالعه کشورهای موفق در مبارزه با فساد، اصلاح نظام مدیریت بر اساس شایستهسالاری است. حتی تجربههای ایرانی نیز نشان میدهند مدیران کمدانش و غیرحرفهای که خارج از سیستم تکنوکراتیک، ردههای مدیریتی را اشغال میکنند، هم به لحاظ عدم تعلق سازمانی و نیز تلقی موقتی بودن جایگاه و هم فقدان دانش لازم، زمینهساز عدم اصلاح ساختاری و گسترش فساد شدهاند.
۶ – ایجاد شفافیت از مزایده و مناقصه در سطح خردگرفته تا تصمیمات رانتزای بزرگ، یکی دیگر از ملزومات اصلاحات ساختاری است. حتی برخی کشورها، آرای افراد رای دهنده در تصمیمات مختلف در منظر عمومی، قابل مشاهده است.
۷– غالب کارشناسان اعم از لیبرال، نهادگرا یا با نظریه ترکیبی معتقدند بزرگی دولت و کوچک شدن حوزه خصوصی از عوامل تشدیدکننده و فسادآور در هر جامعهای میتواند باشد. معتقدم یکی از دلایل حل نشدن این معضل در بیش از پنج دهه در ایران، بوروکراسی متمرکز و دولت بزرگ بوده است. شواهد نشان میدهد در سه دهه اخیر، به مرور بخش جدیدی تحت عنوان «دولتی غیر دولتی» در قالب نهادهای مختلف به شدت رشد نموده است. پدیده «خصولتی» زمینهساز کاسته شدن حتی کنترلهای نیم بند دولتی و از بین رفتن شفافیت شده است.
۸ – تقسیمبندیهای مختلفی از فساد مطرح شده است از قبیل خصوصی– دولتی، مالی– اداری، خرد- کلان و یقه سفید–یقه آبی. بخشی از رفتارهای فسادآمیز که اتفاقا بیشتر مورد بررسی قرار گرفته، کنشها و رفتارهای کارگزاران است. موضوع آموزش و فرهنگسازی از سطح مدیران، کارکنان تا آحاد و افراد جامعه به طور درازمدت حتی در آموزشهای رسمی، یکی از اقداماتی است که در تجارب کشورهای موفق به چشم میخورد. افزایش نظارت اجتماعی و نهادهای مدنی نیز در برنامههای مبارزه با فساد کشورهای موفق قابل مشاهده است.
پی نوشت: برای مطالعه بیشتر میتوانید به کتاب زنده باد فساد نگارنده مراجعه کنید.
مطالعات نگارنده نشان میدهد بین ادراک فساد و سرمایه اجتماعی و اعتماد به خصوص به دولتها، رابطه معناداری وجود دارد. البته بین واقعیت فساد و ادراک فساد، متغیرهای مداخلهگر زیادی در کشور ما وارد شدهاند که این متغیرها، در حقیقت فساد را دچار پیچیدگی بیشتری کردهاند.
این مقاله میکوشد که واکاوی چرایی ناکامی در مبارزه با فساد مورد بحث قرار دهد:
۱ – معتقدم اولین انحراف در بحث مبارزه با فساد، در نگاه تقلیلگرایانه به مسئله، مبارزه با فساد تبدیل به مبارزه به مفسد شده است. نگاه کنید رئیسجمهور محترم در همایش ملی ارتقای شفافیت چنین بیان کردهاند: «دو میلیون به تعداد مودیان مالیاتی اضافه شده است/ به میزان مالیاتی که اخذ میشود، فرار مالیاتی وجود دارد/ آن چیزی که به مردم اطمینان میدهد مبارزه با مفسد است نه اعلام مفسد»
۲ - مبارزه با فساد، بیش از آنکه پروژه امنیتی و قضایی باشد یک پروژه اجتماعی همراه با اصلاحات ساختاری است. به طور کلی شواهد نشان میدهد در این سالها، دولتها، در اجرای پروژههای اجتماعی با توجه به ذینفعان مختلف آن، نتوانستهاند موفق عمل کنند. مبارزه با فساد از پیچیدهترین پروژههای اجتماعی است. مطالعات نشان میدهد مبارزه با فساد باید حداقل دارای سه رکن قضایی-امنیتی، اصلاحات ساختاری و اقدامات اجتماعی-فرهنگی باشد. روندها حاکی از آن است که در این سالها، تمرکز صرفا بر بعد قضایی- امنیتی بوده است.
۳ – علاوه بر تکبعدی دیدن مسئله، یکی از عوامل ناموفق بودن مبارزه با فساد در کشور، خوانش سیاسی جامعه و احساس موقتی بودن آن است که در حافظه تاریخی جای گرفته است. – در این مقاله قصد ندارم به چرایی این خوانش و شواهد آن در سالهای گذشته بپردازم.
۴ – مهمترین اصلاح، اصلاحات ساختاری است که به مثابه پیشگیری سیستماتیک از فساد عمل میکند. این اصلاحات، نیازمند سیاستگذاری درازمدت در رویههای اداری و نیز سیاستهای اقتصادی رانت ساز است.
۵ – مطالعه کشورهای موفق در مبارزه با فساد، اصلاح نظام مدیریت بر اساس شایستهسالاری است. حتی تجربههای ایرانی نیز نشان میدهند مدیران کمدانش و غیرحرفهای که خارج از سیستم تکنوکراتیک، ردههای مدیریتی را اشغال میکنند، هم به لحاظ عدم تعلق سازمانی و نیز تلقی موقتی بودن جایگاه و هم فقدان دانش لازم، زمینهساز عدم اصلاح ساختاری و گسترش فساد شدهاند.
۶ – ایجاد شفافیت از مزایده و مناقصه در سطح خردگرفته تا تصمیمات رانتزای بزرگ، یکی دیگر از ملزومات اصلاحات ساختاری است. حتی برخی کشورها، آرای افراد رای دهنده در تصمیمات مختلف در منظر عمومی، قابل مشاهده است.
۷– غالب کارشناسان اعم از لیبرال، نهادگرا یا با نظریه ترکیبی معتقدند بزرگی دولت و کوچک شدن حوزه خصوصی از عوامل تشدیدکننده و فسادآور در هر جامعهای میتواند باشد. معتقدم یکی از دلایل حل نشدن این معضل در بیش از پنج دهه در ایران، بوروکراسی متمرکز و دولت بزرگ بوده است. شواهد نشان میدهد در سه دهه اخیر، به مرور بخش جدیدی تحت عنوان «دولتی غیر دولتی» در قالب نهادهای مختلف به شدت رشد نموده است. پدیده «خصولتی» زمینهساز کاسته شدن حتی کنترلهای نیم بند دولتی و از بین رفتن شفافیت شده است.
۸ – تقسیمبندیهای مختلفی از فساد مطرح شده است از قبیل خصوصی– دولتی، مالی– اداری، خرد- کلان و یقه سفید–یقه آبی. بخشی از رفتارهای فسادآمیز که اتفاقا بیشتر مورد بررسی قرار گرفته، کنشها و رفتارهای کارگزاران است. موضوع آموزش و فرهنگسازی از سطح مدیران، کارکنان تا آحاد و افراد جامعه به طور درازمدت حتی در آموزشهای رسمی، یکی از اقداماتی است که در تجارب کشورهای موفق به چشم میخورد. افزایش نظارت اجتماعی و نهادهای مدنی نیز در برنامههای مبارزه با فساد کشورهای موفق قابل مشاهده است.
پی نوشت: برای مطالعه بیشتر میتوانید به کتاب زنده باد فساد نگارنده مراجعه کنید.
ارسال دیدگاه
عناوین این صفحه
-
صنعت پرورش میگو رکود یا رشد؟
-
نمایش مقتدارانه نیروی دریایی ارتش در آبهای بین المللی
-
ورود نیروی دریایی ارتش برای اجرای طرحهای گردشگری در خزر
-
ایران رتبه اول صید تُن ماهیان در بین کشورهای عضو کمیسیون تُن ماهیان اقیانوس هند
-
رونق مبادلات اقتصادی در دریای خزر در دولت سیزدهم درخور توجه است
-
فولاد مبارکه، گل گهر، چادرملو و گهر زمین پای کار توسعه مکُران آمدند
-
نماد مخابرات ایران نیامده، دوباره متوقف شد
-
واکاوی ناکامی در مبارزه با فساد
اخبار روز
-
پرداخت 2200 میلیارد تومان از مطالبات مراکز دانشگاهی طرف قرارداد
-
توزیع ۳۵ هزار بسته معیشتی در مناطق سیل زده استان سیستان و بلوچستان
-
تغییر نگاه به سرمایهگذاریها موجب شده تا بسیاری از دعواهای حقوقی با مذاکرات حل شود
-
بهسازی فضاهای بی دفاع شهری جهت کاهش آسیب های اجتماعی
-
تجهیز بیش از ۱۰۰۰ هکتار از زمینهای کشاورزی اردبیل به سیستم آبیاری تحت فشار
-
بهینهسازی طرح روسازی دال خط کوهاندار برای رفع معضل راهآهنهای کویری
-
استفاده از ظرفیت های مردمی در پروژه های اشتغال زایی با همت بنیاد برکت در سال جهش تولید با مشارکت مردم
-
اتمام خط کشی محوری جنوب به شمال خیابان ولیعصر (عج)
-
بهرهبرداری از نخستین نیروگاه خورشیدی حمایتی کشور در کاشان
-
تلاش مضاعف، برنامه محوری و تخصص گرایی - هم افزایی، سودآوری
-
اهمیت طراحی وبسایت برای کسب و کارهای سنتی
-
آغاز بهکار TV شهری در ورودی ساختمان منطقه دو پایتخت
-
۱۰۰ ساختمان بلند در پایتخت روی گسل قرار دارد
-
۱۴ شهر و روستای سیستان و بلوچستان تحتتاثیر زلزله قرار گرفت
-
اولویت همه شرکتهای صندوق ذخیره باید سودآوری و توجه به اقتصاد دانش بنیان باشد
-
اجرای طرحهای زنجیره سبز و آبی در پنج شهرستان استان خوزستان
-
اجرای طرح ویژه جمع آوری شنهای پخش شده در معابر شمال تهران
-
تشکیل" قرارگاه ویژه تامین مسکن معلم" در صندوق ذخیره فرهنگیان
-
همه چیز درباره خرید چمن مصنوعی که باید بدانید
-
قرارداد ساخت ۷۰۰ واحدی خوابگاه متاهلی دانشگاه مازندارن منعقد شد