گزارشی از تغییر الگوی توسعه
گردشگری، ماموریت منطقه آزاد انزلی است؟
گروه اقتصاددریا - مریم ساحلی - سازمان منطقه آزاد تجاری صنعتی انزلی نسبت به توسعهی گردشگری در این منطقه اهتمام ویژه دارد اما این امر در استان گردشگرپذیر گیلان به ویژه شهر انزلی میتواند بازتابهای متفاوتی به دنبال داشته باشد. بزرگترین مجموعهی تفریحی- گردشگری آکواریوم و باغ خزندگان کشور، بزرگترین مرکز تفریحات دریای شمال کشور، مجموعهی مارینا مشتمل بر اسکلهی قایقهای تفریحی و ورزشهای آبی و سایر امکانات تفریحی برای گردشگران ورودی داخلی و خارجی، امتیازاتی ست که منطقه آزاد انزلی در عرصهی گردشگری این منطقه درج کرده و البته در واپسین روزهای خرداد سال جاری عملیات احداث مجموعهی پارک آبی و شهربازی سرپوشیده در زمینی به مساحت هفت هزار متر مربع و اشتغالزایی ۱۲۰ نفر با استفاده از آخرین استانداردها و شاخصهای بینالمللی نیز در این منطقه کلید خورد.
به گزارش اقتصاد سرآمد، بیتردید گسترش امکانات و زیرساختهای گردشگری در منطقه ی آزادی که خود در استانی گردشگرپذیر قرار دارد و نام شهر ساحل انزلی را بر پیشانی خود دارد، میتواند موجی از نگرانی در دل مردمی که معیشتشان از گذشتههای دور به حضور گردشگران گره خورده، پدید آورد. اهالی انزلی که روزی مجدانه خواستار ایجاد منطقه آزاد در شهرشان بودند، سالهاست دریافتهاند که منطقه آزاد نتوانسته آن تاثیر مثبتی که انتظارش را داشتند در زندگی ایشان و توسعهی پایدار شهرشان به وجود آورد و در عوض طی این سالها گسترش امکانات گردشگری در این منطقه به نوعی دلنگرانی جذب گردشگران این شهر از سوی منطقه آزاد را نیز سبب شده است. و البته این در حالیست که مردم انزلی سالهاست، شاهد عقب ماندن زیرساختها و امکانات شهرشان و بیتوجهی نسبت به جاذبههای گردشگری آن نظیر تالاب
و دریا هستند.
مناطق آزاد محدودیتی برای سرمایهگذاری ندارند اما…
«رحیم یعقوبزاده» رییس مرکز گردشگری علمی فرهنگی دانشجویان ایران دربارهی گسترش زیرساختها و امکانات گردشگری درمنطقه آزاد انزلی به مرور میگوید: مناطق آزاد میتوانند در همهی حوزهها از جمله گردشگری به جذب سرمایه گذار بپردازند و اساسا با توجه به مقررات و شرایطی که ورود مردم به دلایل مختلف نظیر گردشگری و امور تجاری در مناطق آزاد را تسهیل میکند، نمیتوان در این مناطق به ایجاد محدودیت پرداخت که مثلا در حوزهی گردشگری سرمایهگذاری نکنند، چرا که ممکن است نواحی پیرامونی آن منطقه از این حیث دچار آسیب شود. اتفاقا مناطق آزاد هر چقدر بتوانند در همهی حوزهها، بیشتر به جذب سرمایهگذار به ویژه سرمایهگذاران خارجی بپردازند، به نوعی باعث افزایش حجم مبادلات تجاری، افزایش درآمد و اشتغال وهمچنین افزایش تعداد گردشگران به استانی میشوند که در آن قرار گرفتهاند.
این مدرس دانشگاه علم و فرهنگ در ادامه از مبحث« توسعهی پایدار در گردشگری» یاد کرده و اظهار میدارد: بطور کلی مفهوم عبارت توسعهی پایدار در گردشگری این است که منابع باید به گونهای بهرهبرداری و مدیریت شوند که برای آیندگان نیز حفظ شود. و اما یکی از شاخصهای مرتبط با مبحث توسعهی پایدار در حوزهی گردشگری، جذب رضایت ذینفعان است و این ذینفعان میتوانند ساکنان آن منطقه یا مناطق پیرامونی و یا فعالان در حوزهی گردشگری باشند.
گردشگری از منظر توسعهی پایدار
وی میگوید: باید توجه داشت، وقتی قرار است در منطقهای امکانات و تاسیسات گردشگری توسعه یابد که در نهایت هدفش افزایش تعداد گردشگران باشد، باید از منظر توسعهی پایدار به موضوع نگاه شود که تا چه اندازه، رشد حوزهی گردشگری در یک منطقهی خاص میتواند تاثیرات مثبت یا منفی بر آن منطقه یا نواحی پیرامونیاش داشته باشد. اکنون این دلنگرانی مطرح میشود که بخشی از گردشگران شهر انزلی روانهی منطقه آزاد این شهر میشوند اما اگر این موضوع را به شکل بهتری مورد بررسی قرار دهیم، باید بگوییم که این مسئله میتواند موجب ایجاد رقابت شود. همچنین این موضوع مطرح میشود که چرا در نواحی خارج از منطقه آزاد، برنامهریزی و ایجاد امکانات گردشگری و جذب سرمایه گذار در حوزهی گردشگری رخ نمیدهد و برای ایجاد فضاهای متنوع تر گردشگری تلاش نمیشود.
یعقوبزاده بیان میکند: شورای عالی مناطق آزاد کشور، منطقهی آزاد انزلی، استاندار، فرماندار، شهردار و دیگر مسوولان ذیربط میتوانند این موضوع را به گونهای مدیریت کنند که علاوه بر جذب سرمایهگذار در منطقه آزاد، با رویکردی حمایتی و ارائهی تسهیلات در راستای ایجاد اماکن گردشگری شاهد جذب سرمایهگذار در نواحی پیرامونی منطقه آزاد نیز باشیم. بدین ترتیب آنچه تهدید می دانستیم، تبدیل به فرصت میشود. همچنین باید توجه داشت که لازم است ذینفعان و فعالان حوزهی گردشگری در خارج از منطقه آزاد انزلی از اقدامات حمایتی مسوولان ذیربط بهرهمند شوند، چرا که افزایش این اعتراضات بر منطقه آزاد انزلی و توسعهی بخش گردشگریِ این منطقه دردرازمدت تاثیر منفی خواهد گذاشت.
ضرورت توجه به همهی اهداف تشکیل
مناطق آزاد
گروهی از منتقدان به توسعهی گردشگری در اراضی منطقه آزاد انزلی از منظر فلسفهی اصلی فعالیت مناطق آزاد بدان میپردازند و دغدغهای بزرگتر نسبت به در محاق قرار گرفتن جایگاه گردشگری شهر انزلی را مطرح میکنند.
«محمد کهنسال» عضوهیات مدیره انجمن طرفداران توسعهی بندرانزلی در این باره به مرور میگوید: صرف نظر ازاینکه مناطق یا بنادر آزاد در دنیا با هدف افزایش تولیدات صنعتی از طریق جذب سرمایهگذار خارجی و انتقال تکنولوژی شکل گرفته، نگاهی به قانون مناطق آزاد ایران وهمچنین آییننامهی آن نیز گویای همین واقعیت است که در ایران نیز تولید و صادرات کالا و حضور در بازارهای جهانی از اهداف اصلی ایجاد این مناطق بوده و در همین راستا نیز این مناطق عموما در مرزها، بنادر یا جزایر جانمایی شدهاند .برای روشنتر شدن این ادعا میتوان به مادهی یک قسمت اول قانون یعنی اهداف نگاهی انداخت. همچنین در مادهی هشت قانون که به قراردادهای مجاز با اشخاص حقیقی و حقوقی داخلی و خارجی میپردازد صرفا به مشارکت در طرحهای عمرانی و تولیدی اشاره شده است. از سوی دیگر روح مواد ۱۵ تا ۱۷ نیز که مربوط به ورود و خروج کالا است، نشانگر اهمیت کار تولیدی و ایجاد ارزش افزوده در منطقه و سپس ورود کالا به کشور و به ویژه صادرات به خارج است و همچنین در مادهی ۱۹ نیز به تامین و تضمین اعتبارات داخلی و خارجی در طرحهای زیربنایی و تولیدی اشاره شده است.
ایجاد برخی امکانات اولیه و زیرساختی گردشگری مانند هتل، مهمانپذیر، رستوران آن هم در مناطق غیر برخورداری مانند چابهار شاید توجیهپذیر باشد اما انجام موارد مشابه در مناطق برخورداری مانند گیلان که سابقهی چند ده ساله در زمینهی گردشگری داشته و حداقل از دورهی قاجار دروازهی اروپا و ارتباط با دنیای مدرن محسوب میشده و واجد بخش قابل توجهی از این گونه زیرساختها بوده، در منطقه آزاد انزلی فاقد توجیه منطقی است.
وی در ادامه اظهار میکند: همانگونه که مشاهده میشود روح قانون مناطق آزاد در ایران نیز بیانگر این است که هدف اصلی و اولیهی جذب سرمایهگذاری خارجی و انتقال تکنولوژی نوین برای انجام کار تولیدی و صادرات بخش عمده محصول است که البته اشتغال پایدار و سالم نیز به دنبال داشته و در درازمدت میتواند به انتقال تکنولوژی و بالا رفتن سطح کیفی صنعت کشور منتهی شود. اما مناطق آزاد ایران در عمل به مبادی ورودی کالاهای خارجی (قانونی و قاچاق)، محل جذب بخشی از گردشگران ایرانی که قادر به مسافرت به خارج نیستند، مبدا ورود خودروی خارجی بدون عوارض گمرکی یا با عوارضی بسیار کمتر از عوارض ورود به سرزمین اصلی، محلی برای ساخت وساز برای طبقاتی خاص از جامعه، تغییر کاربری اراضی با دور زدن قوانین و ... تبدیل شده است . بنابراین میتوان گفت، در بهترین حالت تنها آوردهی عمومی این مناطق مقادیری صادرات کالای عمدتا خام و کمی ترانزیت کالای تولیدیِ دیگر کشورها به کشورهای ثالث است .به عبارتی سهم سرمایهگذاری خارجی در زمینهی تولید کالا در مقابل مابقی تجارت جاری در منطقه که در قالب مواردی چون ورود و فروش کالای خارجی، جذب گردشگر داخلی، فروش ملک و ویلا در جریان است سهمی بسیار ناچیز محسوب میشود .
به گزارش اقتصاد سرآمد، بیتردید گسترش امکانات و زیرساختهای گردشگری در منطقه ی آزادی که خود در استانی گردشگرپذیر قرار دارد و نام شهر ساحل انزلی را بر پیشانی خود دارد، میتواند موجی از نگرانی در دل مردمی که معیشتشان از گذشتههای دور به حضور گردشگران گره خورده، پدید آورد. اهالی انزلی که روزی مجدانه خواستار ایجاد منطقه آزاد در شهرشان بودند، سالهاست دریافتهاند که منطقه آزاد نتوانسته آن تاثیر مثبتی که انتظارش را داشتند در زندگی ایشان و توسعهی پایدار شهرشان به وجود آورد و در عوض طی این سالها گسترش امکانات گردشگری در این منطقه به نوعی دلنگرانی جذب گردشگران این شهر از سوی منطقه آزاد را نیز سبب شده است. و البته این در حالیست که مردم انزلی سالهاست، شاهد عقب ماندن زیرساختها و امکانات شهرشان و بیتوجهی نسبت به جاذبههای گردشگری آن نظیر تالاب
و دریا هستند.
مناطق آزاد محدودیتی برای سرمایهگذاری ندارند اما…
«رحیم یعقوبزاده» رییس مرکز گردشگری علمی فرهنگی دانشجویان ایران دربارهی گسترش زیرساختها و امکانات گردشگری درمنطقه آزاد انزلی به مرور میگوید: مناطق آزاد میتوانند در همهی حوزهها از جمله گردشگری به جذب سرمایه گذار بپردازند و اساسا با توجه به مقررات و شرایطی که ورود مردم به دلایل مختلف نظیر گردشگری و امور تجاری در مناطق آزاد را تسهیل میکند، نمیتوان در این مناطق به ایجاد محدودیت پرداخت که مثلا در حوزهی گردشگری سرمایهگذاری نکنند، چرا که ممکن است نواحی پیرامونی آن منطقه از این حیث دچار آسیب شود. اتفاقا مناطق آزاد هر چقدر بتوانند در همهی حوزهها، بیشتر به جذب سرمایهگذار به ویژه سرمایهگذاران خارجی بپردازند، به نوعی باعث افزایش حجم مبادلات تجاری، افزایش درآمد و اشتغال وهمچنین افزایش تعداد گردشگران به استانی میشوند که در آن قرار گرفتهاند.
این مدرس دانشگاه علم و فرهنگ در ادامه از مبحث« توسعهی پایدار در گردشگری» یاد کرده و اظهار میدارد: بطور کلی مفهوم عبارت توسعهی پایدار در گردشگری این است که منابع باید به گونهای بهرهبرداری و مدیریت شوند که برای آیندگان نیز حفظ شود. و اما یکی از شاخصهای مرتبط با مبحث توسعهی پایدار در حوزهی گردشگری، جذب رضایت ذینفعان است و این ذینفعان میتوانند ساکنان آن منطقه یا مناطق پیرامونی و یا فعالان در حوزهی گردشگری باشند.
گردشگری از منظر توسعهی پایدار
وی میگوید: باید توجه داشت، وقتی قرار است در منطقهای امکانات و تاسیسات گردشگری توسعه یابد که در نهایت هدفش افزایش تعداد گردشگران باشد، باید از منظر توسعهی پایدار به موضوع نگاه شود که تا چه اندازه، رشد حوزهی گردشگری در یک منطقهی خاص میتواند تاثیرات مثبت یا منفی بر آن منطقه یا نواحی پیرامونیاش داشته باشد. اکنون این دلنگرانی مطرح میشود که بخشی از گردشگران شهر انزلی روانهی منطقه آزاد این شهر میشوند اما اگر این موضوع را به شکل بهتری مورد بررسی قرار دهیم، باید بگوییم که این مسئله میتواند موجب ایجاد رقابت شود. همچنین این موضوع مطرح میشود که چرا در نواحی خارج از منطقه آزاد، برنامهریزی و ایجاد امکانات گردشگری و جذب سرمایه گذار در حوزهی گردشگری رخ نمیدهد و برای ایجاد فضاهای متنوع تر گردشگری تلاش نمیشود.
یعقوبزاده بیان میکند: شورای عالی مناطق آزاد کشور، منطقهی آزاد انزلی، استاندار، فرماندار، شهردار و دیگر مسوولان ذیربط میتوانند این موضوع را به گونهای مدیریت کنند که علاوه بر جذب سرمایهگذار در منطقه آزاد، با رویکردی حمایتی و ارائهی تسهیلات در راستای ایجاد اماکن گردشگری شاهد جذب سرمایهگذار در نواحی پیرامونی منطقه آزاد نیز باشیم. بدین ترتیب آنچه تهدید می دانستیم، تبدیل به فرصت میشود. همچنین باید توجه داشت که لازم است ذینفعان و فعالان حوزهی گردشگری در خارج از منطقه آزاد انزلی از اقدامات حمایتی مسوولان ذیربط بهرهمند شوند، چرا که افزایش این اعتراضات بر منطقه آزاد انزلی و توسعهی بخش گردشگریِ این منطقه دردرازمدت تاثیر منفی خواهد گذاشت.
ضرورت توجه به همهی اهداف تشکیل
مناطق آزاد
گروهی از منتقدان به توسعهی گردشگری در اراضی منطقه آزاد انزلی از منظر فلسفهی اصلی فعالیت مناطق آزاد بدان میپردازند و دغدغهای بزرگتر نسبت به در محاق قرار گرفتن جایگاه گردشگری شهر انزلی را مطرح میکنند.
«محمد کهنسال» عضوهیات مدیره انجمن طرفداران توسعهی بندرانزلی در این باره به مرور میگوید: صرف نظر ازاینکه مناطق یا بنادر آزاد در دنیا با هدف افزایش تولیدات صنعتی از طریق جذب سرمایهگذار خارجی و انتقال تکنولوژی شکل گرفته، نگاهی به قانون مناطق آزاد ایران وهمچنین آییننامهی آن نیز گویای همین واقعیت است که در ایران نیز تولید و صادرات کالا و حضور در بازارهای جهانی از اهداف اصلی ایجاد این مناطق بوده و در همین راستا نیز این مناطق عموما در مرزها، بنادر یا جزایر جانمایی شدهاند .برای روشنتر شدن این ادعا میتوان به مادهی یک قسمت اول قانون یعنی اهداف نگاهی انداخت. همچنین در مادهی هشت قانون که به قراردادهای مجاز با اشخاص حقیقی و حقوقی داخلی و خارجی میپردازد صرفا به مشارکت در طرحهای عمرانی و تولیدی اشاره شده است. از سوی دیگر روح مواد ۱۵ تا ۱۷ نیز که مربوط به ورود و خروج کالا است، نشانگر اهمیت کار تولیدی و ایجاد ارزش افزوده در منطقه و سپس ورود کالا به کشور و به ویژه صادرات به خارج است و همچنین در مادهی ۱۹ نیز به تامین و تضمین اعتبارات داخلی و خارجی در طرحهای زیربنایی و تولیدی اشاره شده است.
ایجاد برخی امکانات اولیه و زیرساختی گردشگری مانند هتل، مهمانپذیر، رستوران آن هم در مناطق غیر برخورداری مانند چابهار شاید توجیهپذیر باشد اما انجام موارد مشابه در مناطق برخورداری مانند گیلان که سابقهی چند ده ساله در زمینهی گردشگری داشته و حداقل از دورهی قاجار دروازهی اروپا و ارتباط با دنیای مدرن محسوب میشده و واجد بخش قابل توجهی از این گونه زیرساختها بوده، در منطقه آزاد انزلی فاقد توجیه منطقی است.
وی در ادامه اظهار میکند: همانگونه که مشاهده میشود روح قانون مناطق آزاد در ایران نیز بیانگر این است که هدف اصلی و اولیهی جذب سرمایهگذاری خارجی و انتقال تکنولوژی نوین برای انجام کار تولیدی و صادرات بخش عمده محصول است که البته اشتغال پایدار و سالم نیز به دنبال داشته و در درازمدت میتواند به انتقال تکنولوژی و بالا رفتن سطح کیفی صنعت کشور منتهی شود. اما مناطق آزاد ایران در عمل به مبادی ورودی کالاهای خارجی (قانونی و قاچاق)، محل جذب بخشی از گردشگران ایرانی که قادر به مسافرت به خارج نیستند، مبدا ورود خودروی خارجی بدون عوارض گمرکی یا با عوارضی بسیار کمتر از عوارض ورود به سرزمین اصلی، محلی برای ساخت وساز برای طبقاتی خاص از جامعه، تغییر کاربری اراضی با دور زدن قوانین و ... تبدیل شده است . بنابراین میتوان گفت، در بهترین حالت تنها آوردهی عمومی این مناطق مقادیری صادرات کالای عمدتا خام و کمی ترانزیت کالای تولیدیِ دیگر کشورها به کشورهای ثالث است .به عبارتی سهم سرمایهگذاری خارجی در زمینهی تولید کالا در مقابل مابقی تجارت جاری در منطقه که در قالب مواردی چون ورود و فروش کالای خارجی، جذب گردشگر داخلی، فروش ملک و ویلا در جریان است سهمی بسیار ناچیز محسوب میشود .

ارسال دیدگاه
عناوین این صفحه
اخبار روز
-
طلای جهانی سر به زیر ماند
-
رشد حیرت انگیز آبزیپروری در جهان مبتنی بر غلبه گونههای غیر بومی همراه با ریسک پنهان
-
خطر بروز تصادف را در مسیرهای باریک افزایش داده
-
بیانیه انجمن مدیران روزنامه های غیر دولتی در تجلیل از وحدت ملی در جنگ تحمیلی ۱۲ روزه
-
عزم جدی دولت برای تقویت بنیه پلیس و جبران خسارات وارده از جنگ تحمیلی
-
نرخ دلار در روزهای آینده کاهشی است؟
-
حملونقل جادهای محور جابجایی زائران اربعین شد
-
برقراری پروازهای هما از مشهد به مقاصد زاهدان، چابهار، دبی، استانبول و بمبئی
-
حمله ناو آمریکایی به هواپیمای ایرانایر در سال ۶۷ نمونه بارز تروریسم دولتی است
-
تبدیل قزوین به هاب حملونقل منطقهای و ملی با سرمایهگذاری هدفمند در توسعه فرودگاه و تقویت خطوط
-
شهرداری تهران و استانداریها مسئول فرآیند احداث و مقاومسازی واحدهای مسکونی و تجاری آسیبدیده شدند
-
افتتاح دو خط و یک سکو در ایستگاه صفر مرزی ریلی شلمچه
-
هیچ طرح مسکنی متوقف نیست
-
بیش از 11 میلیون قزل آلا زیر چتر بیمه ای در مزارع استان تهران
-
فروش بلیت فقط از فرودگاههای شرق کشور انجام میشود
-
اختصاص یکهزار میلیارد تومان برای اسکان موقت و بازسازی منازل آسیبدیده از جنگ
-
قیمت جدید دلار، یورو و سایر ارزها امروز ۱۱ تیرماه
-
پایان عملیات بازگشت حجاج
-
آیا وزیر اقتصاد گفت که بورس نیاز به حمایت ندارد؟
-
آغاز جشنواره تابستانی «قلب ایرانسلمن»